法律是治国之重器，良法是善治之前提。基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称“两法”）是基层群众自治制度的重要立法体现。“两法”的修订实施对于坚持和加强党对基层治理的全面领导、健全充满活力的基层群众自治制度、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重大意义。我们必须坚持以习近平法治思想为指引，把学习贯彻“两法”同学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述贯通起来，同贯彻落实党中央关于基层治理的决策部署结合起来，着力抓学习宣传、抓配套完善、抓转化运用，推动“两法”在山东得到全面有效实施，以基层治理法治化助推基层治理现代化。

以深学提素养，不断强化“两法”宣传教育培训

以“两法”全面实施为有利契机，突出学习宣传的实效性和穿透力，着力提高干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。聚焦“关键少数”抓理论学习。推动将“两法”纳入各级党校（行政学院）教学体系，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容，促进领导干部更好运用法治思维开展基层治理工作。聚焦“重点对象”抓系统培训。通过组织专题研讨、举办“社会工作大讲堂”等方式，在全省社会工作系统广泛开展“两法”集中轮训，推动社会工作干部准确把握法律规定和实践要求，履行好指导监督基层群众自治制度有效实施的法定职能。实施全省新时代基层干部主题培训行动计划，加大乡镇（街道）干部、村务工作者和社区工作者“两法”培训力度，将有关知识纳入社区工作者招聘考试和职业能力大赛，锤炼推进基层群众自治、做好党建引领基层治理和基层政权建设工作的过硬本领。聚焦“绝大多数”抓宣传普及。充分利用驻村第一书记和工作队、村（居）法律顾问、“法律明白人”、志愿者等资源，依托各类信息平台和宣传阵地，采用群众喜闻乐见的方式，推动“两法”宣传进乡村、进社区、进楼栋、进家庭，提高“两法”知晓度、影响力。

以笃用夯根基，系统健全“两法”配套制度体系

立足新形势新任务，瞄准交叉点空白处，统筹谋划、因地制宜，不断完善配套政策法规，形成上下贯通、系统完备、科学规范的制度体系。推动修订实施办法。在严格落实“两法”精神的基础上，立足山东实际，突出问题导向，广泛征求有关部门、专家学者、社会公众等意见建议，注重吸收运用信息化手段开展协商等经过实践检验可复制可推广的基层经验做法，确保“两法”实施办法充分体现针对性、适用性和可操作性。健全完善配套政策。贯彻落实“两法”关于村（居）民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的规定，围绕村（居）民会议和村（居）民代表会议、村规民约和居民公约、村（居）民委员会下属委员会建设、基层议事协商等，制（修）订务实管用、运行有效的系列配套制度，保障村（居）民自治实践既生机勃勃又井然有序。积极推进制度创新。出台“友邻善治”工作方案，实施“睦邻”“暖邻”“聚邻”行动。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，深化“齐鲁红色物业”建设，研究居民委员会发挥指导监督作用的具体举措。研究制定引导各方力量参与社区治理服务的工作指引，着力运用法治方式规范参与机制、拓宽参与渠道。推广“党建引领接诉即办”经验做法，聚焦高频共性问题制定村（社区）工作实务指南。

以力行优治理，全面提升“两法”转化运用实效

充分发挥“两法”在基层治理中指引方向、规范行为等重要作用，创新性开展工作，确保在法治轨道上谱写好山东基层治理新篇章。全方面加强党的领导。深化拓展“莱西经验”，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导。深化拓展村党组织“跨村联建”，以组织融合带动治理共抓、产业联动和服务共享。深层次推进减负增效。编制山东省村（社区）工作事项清单指导目录，健全完善权责清晰、管理规范、运转有序的村（社区）工作事项准入制度。巩固拓展基层治理“小马拉大车”问题整治成效，深入纠治基层隐形负担，让基层干部有更多时间和精力服务群众、推动发展。多维度丰富治理路径。在省级层面实施党建引领基层治理协调机制成员单位领办基层治理项目，在市级层面开展基层治理重点任务“领题攻坚”行动，探索运用法治思维和法治方式破解基层治理堵点难点问题，推进基层治理体制机制创新。系统性强化工作保障。设立省级社会工作创新引导资金，以财政资金投入撬动社会资源力量参与。推广淄博市桓台县“党建引领，众议众筹”经验做法，以筹资、筹劳、筹智等方式，引导群众共同参与解决民生问题和治理难题。推进全省社会工作服务一体化平台建设，完善基层数据共享机制，丰富拓展“人工智能+基层治理”应用场景。优化以党群服务中心为主阵地的村（社区）综合服务设施功能，探索社区公共空间可持续运营模式，进一步加强资源整合、扩大有效供给、提升服务质量。（瞭新社）

（作者杨原田，为山东省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记）