十余年来，中国与东盟通过搭建顶层设计、施行务实举措等，逐步形成多层次命运共同体构建布局。这种多层次格局体现为在区域、次区域、双边等层面建立不同类型的命运共同体，丰富了构建人类命运共同体的实践。

一、区域层面构建关系日益紧密的中国—东盟命运共同体 

以构建中国—东盟命运共同体为目标引领，以建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”为共同愿景，中国与东盟合作取得全方位、多层次、实质性丰硕成果。 一是战略互信逐步增强。一方面，通过元首外交引领，中国同东盟国家间的战略互信不断增强。自2013年以来，习近平主席访问了除东帝汶外的所有东盟国家，东盟国家元首相继访问中国。中国同东盟国家间元首密切互动，增进对彼此的了解，有助于增信释疑。另一方面，中国与东盟关系层次不断提升，战略互信达到了新高度。2013年，中国与东盟建立战略伙伴关系，2021年提升为全面战略伙伴关系，成为东盟对话伙伴关系中层级最高的合作关系。 

二是经贸合作持续深化。2002年，中国与东盟共同开启自贸区建设进程，2010年中国—东盟自贸区1.0版全面建成。2015年，双方签署2.0版升级议定书，并于2019年全面生效实施。2025年，双方签署3.0版升级议定书，进一步放宽货物、服务、投资等领域市场准入。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，并于2023年6月全面实施，制度型开放力度进一步加大，为深化经贸合作注入新动能。2013年中国与东盟双边贸易额达到4436.1亿美元，2025年首次突破1万亿美元，增长1倍多，中国与东盟已连续6年互为第一大贸易伙伴。2013年中国与东盟双向投资额为1147.8亿美元，2025年1—7月已超过4500亿美元，增长近3倍。 

三是安全合作不断强化。一方面，机制化合作水平稳步提升。通过东盟地区论坛、中国—东盟领导人会议、中国—东盟防长非正式会晤、东盟防长扩大会等机制，双方定期就安全议题进行磋商，求同存异，凝聚共识，推动安全合作。另一方面，传统安全与非传统安全合作取得阶段性进展。2025年“南海行为准则”磋商完成案文三读，各方对文本的主要内容和条款已基本达成一致。中国与东盟在共同打击跨境电信诈骗、网络赌博、毒品走私、人口贩运等方面开展信息分享、经验交流和能力建设等合作，多次进行联合执法行动，显著提升了合作成效。 

四是人文交流全面展开。从机制化到规模化、从政府主导到多元参与、从传统领域到创新赋能，中国与东盟人文交流全面升级。一方面，顶层设计发挥引领作用。双方以2024—2025“中国—东盟人文交流年”为牵引，搭建起全方位、多层次、宽领域的合作架构，让20多亿民众的心越走越近。另一方面，各领域综合发力，充分发挥人文交流的品牌效应。中国—东盟教育交流周、中国—东盟视听周、中国—东盟（南宁）戏剧周、中国—东盟菁英奖学金、中国—东盟现代工匠学院等平台硕果累累，进一步夯实构建中国—东盟命运共同体的社会基础。

二、次区域层面构建澜湄国家命运共同体 

2016年，澜沧江—湄公河合作首次领导人会议在海南三亚成功举行，中国和湄公河5国领导人本着“同饮一江水，命运紧相连”的精神，共同启动这一新型次区域合作机制，一致决定构建面向和平与繁荣的澜湄国家命运共同体。这是中国—东盟命运共同体框架下的第一个次区域命运共同体，具有重要示范意义。 

一是元首外交引领机制建设。自构建澜湄国家命运共同体提出以来，习近平主席遍访湄公河5国，与5国领导人数十次会见会谈，以元首外交引领澜湄合作方向，澜湄国家相继建立包括领导人会议、外长会、高官会和各领域联合工作组会在内的合作架构。中国国务院总理出席历次澜湄合作领导人会议，与澜湄5国领导人共同擘画合作蓝图，推动构建澜湄国家命运共同体。“3+5合作框架”进一步拓展为“3+5+X合作框架”。针对合作的优先领域，澜湄国家相继成立澜湄水资源合作中心、全球湄公河研究中心、澜湄环境合作中心、澜湄职业教育培训中心、澜湄农业合作中心和澜湄青年交流合作中心等6大中心，旨在推动水资源治理、智库交流、环境治理、劳动技能提升、农村减贫、青年交流等合作。

二是以澜湄模式推动联动发展。澜湄6国都属于发展中国家，发展是共同的使命与追求。围绕发展，澜湄合作形成“发展为先、务实高效、项目为本”的澜湄模式。10年来，中国与湄公河5国的贸易额稳步增长。2025年，中国和湄公河5国贸易额突破5000亿美元，较10年前增长150%。地区基础设施建设与规则标准对接加强软硬联通，产供链合作向纵深推进，创新走廊建设成为发展新亮点。澜湄合作专项基金项目体系不断完善，迄今已支持开展数百个惠民项目，这些“小而美”的发展项目有力推动了澜湄乡村地区发展。在缅甸等国开展的百余个“丰收澜湄”项目集群帮助当地农民增产增收，有力提升了当地民众的获得感、幸福感。“澜湄甘泉行动”帮助缅甸、柬埔寨、老挝改善农村供水，受益人口超过1万人。 

三是以水为媒凝聚澜湄命运共同体意识。发源于中国青藏高原的澜沧江—湄公河蜿蜒流淌近5000公里，6国因水结缘，推动澜湄合作因水而兴。澜湄流域地理条件复杂，气候多变，旱涝灾害频发。面对共同挑战，澜湄合作机制将水资源合作列为五大优先领域之一，6国通过建立联合工作组、设立水资源合作中心、举办水资源合作论坛等举措，推动信息共享、技术交流与联合研究。自2020年起，中国向湄公河国家提供澜沧江全年水文信息。为应对澜湄流域严重的洪涝灾害和干旱问题，中国还通过科学调度澜沧江梯级水电站，发挥“调丰补枯”的防灾减灾作用，共同守护这条“生命之河”。 

三、构建双边命运共同体形成“集群效应” 

自2017年以来，中国先后与9个东盟国家就构建命运共同体达成共识。在中南半岛5个国家，构建命运共同体实现了全覆盖。在马来群岛，中国与印度尼西亚、马来西亚、东帝汶、文莱4个国家就构建命运共同体达成共识。中国与东盟国家在中南半岛和马来群岛形成构建命运共同体的双“集群效应”。 

一是以行动计划推动取得切实成果。柬埔寨、老挝是东盟国家中最早与中国签署构建双边命运共同体行动计划的国家。第一份行动计划实施期间，中柬、中老建成柬埔寨金港高速公路、中老铁路、中老铁路外部供电项目等。2023年，中柬、中老相继签署第二份共建命运共同体行动计划。在第二份行动计划的蓝图下，中柬深化“工业发展走廊”“鱼米走廊”等建设，着力打造“钻石六边”合作架构；中老确定了5年内推进战略沟通与互信、务实合作与联通、政治安全与稳定、人文交流与旅游、绿色与可持续发展的“五项行动”，开启中老命运共同体建设新篇章。 

二是以发展战略对接打造全球南方合作示范区。东盟国家是全球南方的重要成员，中国与东盟通过发展战略对接，打造全球南方联合自强、共同发展的合作示范区，为双边命运共同体建设树立新标杆。在高层交往的战略引领下，中国推动共建“一带一路”倡议分别与印尼“全球海洋支点”构想、越南“两廊一圈”框架、马来西亚“昌明经济”框架深入对接。同时，以中印尼“2+2”对话机制、中越“3+3”战略对话机制为重要平台，推进战略沟通与协调，进一步彰显双边命运共同体活力。 

三是以务实合作筑牢发展纽带。务实合作是筑牢双边命运共同体发展纽带的重要抓手。中国与东盟的务实合作以基础设施建设为牵引，覆盖下游工业、农业、数字经济、绿色经济等多领域。印尼雅万高铁、青山工业园、越南河内轻轨、广西—文莱经济走廊等务实合作项目不仅改善当地基础设施状况，提升工业化水平，而且增加就业，让民众有更多获得感和幸福感。（瞭望新时代）